為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府的工作要求，全面提升農(nóng)作物秸稈綜合利用質(zhì)量和效益，形成秸稈高水平利用格局，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河北省秸稈綜合利用實(shí)施方案（2021-2023年）》（冀政辦字〔2020〕211號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

 一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)為方向，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本需求基礎(chǔ)上，堅(jiān)持整縣推進(jìn)，精心安排秸稈還田離田利用優(yōu)先時(shí)序，合理布局秸稈利用產(chǎn)業(yè)和收儲(chǔ)運(yùn)體系，調(diào)整優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2023年，全市秸稈基本實(shí)現(xiàn)全面綜合利用，離田利用占比達(dá)到19.49%，較2019年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)，能源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，能源化利用占比達(dá)到8.08%，較2019年提高6個(gè)百分點(diǎn)，飼料化利用率達(dá)到7.8%，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、主體帶動(dòng)的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化水平得到大幅提升。

二、重點(diǎn)舉措

（一）著力增加秸稈能源化利用。結(jié)合大氣污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，支持發(fā)展沼氣和生物天然氣，積極推進(jìn)秸稈生物質(zhì)發(fā)電、秸稈熱解氣、秸稈成型燃料等利用，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。以“秸稈+糞污”收集式運(yùn)營(yíng)為主要推廣模式，2021年支持建設(shè)2處規(guī)模化沼氣工程項(xiàng)目（附件2），新增發(fā)酵池容1.2萬(wàn)立方米，新增產(chǎn)沼氣能力316萬(wàn)立方米/年，新增秸稈能源化年利用能力1.44萬(wàn)噸。以集裝箱式干發(fā)酵技術(shù)為重點(diǎn)，到2023年，在省計(jì)劃支持建設(shè)的9座資源循環(huán)綜合利用生產(chǎn)生物天然氣項(xiàng)目投產(chǎn)的情況下，將新增秸稈處理能力157萬(wàn)噸（附件3），新增產(chǎn)氣能力1.8億立方米。在有條件的縣、鄉(xiāng)、村，試點(diǎn)實(shí)施整村生物質(zhì)能替代示范工程，推廣秸稈成型燃料取暖、直燃發(fā)電等清潔能源利用模式。充分挖掘現(xiàn)有的生物質(zhì)發(fā)電廠潛力，提高秸稈發(fā)電能力。到2023年，全市秸稈能源化利用占比達(dá)到8.08%。

（二）有序推進(jìn)秸稈飼料化利用。在草食動(dòng)物養(yǎng)殖量較大的地方，推進(jìn)秸稈飼料化與畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以肉牛、肉羊、奶牛等草食畜標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，鞏固青貯黃貯，發(fā)展氨化微貯，推廣帶穗青貯、添加劑青貯和秸稈壓塊打捆等技術(shù)，提高秸稈飼料的營(yíng)養(yǎng)成分，改變秸稈的適口性和轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)“種植—養(yǎng)殖—種植”農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展。完善秸稈飼料化利用技術(shù)集成與配套服務(wù)體系，積極培植秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)帶，加快草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2023年，全市秸稈飼料化利用占比達(dá)到7.8%。

（三）穩(wěn)步發(fā)展秸稈肥料化利用。著眼綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣秸稈粉碎腐熟還田、溝埋腐熟還田、炭化還田、生物菌劑快速腐熟還田等技術(shù)，支持“秸稈+畜禽糞污”生產(chǎn)商品有機(jī)肥。促進(jìn)腐殖質(zhì)積累與更新，逐步改善土壤理化性質(zhì)。在環(huán)境容量有限的地方，特別是環(huán)境問(wèn)題比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部，優(yōu)先推廣就近堆漚發(fā)酵還田技術(shù)。以蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)高效作物為重點(diǎn)，加快推廣溫室挖溝還田腐熟技術(shù)，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，滿足集約化育苗、無(wú)土栽培和土壤改良需要，提高產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)增產(chǎn)增收。到2023年，全市秸稈肥料化利用占比達(dá)到2.02%。

（四）持續(xù)擴(kuò)大秸稈基料化、原料化利用。以小麥、玉米、棉花等秸稈為基料發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，推廣袋式、柱塊式基質(zhì)栽培平菇、香菇、金針菇等木腐菌技術(shù)，以及床式、地式栽培雙孢菇、草菇等草腐菌技術(shù)。培育一批秸稈生產(chǎn)食用菌基料示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶，擴(kuò)大基料化利用覆蓋面；鞏固提升秸稈原料化利用,圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的新型建材業(yè)、包裝業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多利用麥稈、高粱稈、玉米稈等為原料，生產(chǎn)工業(yè)用纖維、人造板、秸稈碳、保溫材料、包裝緩沖材料、紙漿原料等產(chǎn)品。大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工、日光溫室保溫草簾以及秸稈提取淀粉、木糖醇、糖醛等食品原料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。到2023年，全市秸稈基料化、原料化利用占比達(dá)到1.59%以上。

（五）提升秸稈直接還田質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)具配置，推廣使用新型高效秸稈粉碎機(jī)、雙軸粉碎旋耕機(jī)、帶剝皮裝置的玉米聯(lián)合收獲機(jī)、深翻機(jī)、旋耕機(jī)等新型機(jī)具。大力推廣秸稈粉碎還田、免耕播種和耕翻（深旋、深松）、小麥秸稈打捆、玉米剝皮、玉米穗稈分離收獲等集成技術(shù)。依托省項(xiàng)目建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程開展秸稈還田作業(yè)，確保還田質(zhì)量，保持耕地永續(xù)生產(chǎn)能力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市級(jí)將成立以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等部門分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)部署、指導(dǎo)全市推進(jìn)秸稈綜合利用工作。各縣（市、區(qū)）政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將秸稈綜合利用工作納入重要議事日程，成立秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下順暢的工作體系，制定具體工作方案，把目標(biāo)落實(shí)到基層、落實(shí)到項(xiàng)目，細(xì)化時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，采取有力舉措，確保工作有序推進(jìn)、取得成效。

（二）強(qiáng)化政策支持。

各級(jí)各有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持、創(chuàng)設(shè)政策，優(yōu)化秸稈綜合利用相關(guān)環(huán)境，構(gòu)建政、企、農(nóng)三方共贏的利益鏈接機(jī)制。發(fā)展改革部門要支持生物質(zhì)發(fā)電、秸稈漚制沼氣發(fā)電項(xiàng)目，落實(shí)每千瓦時(shí)0.75元的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)電量實(shí)行全面收購(gòu)；對(duì)秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。自然資源和規(guī)劃部門要做好農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障工作，充分利用存量建設(shè)用地支持項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)；對(duì)確需新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，加快辦理用地手續(xù)；將直接為農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)的秸稈處理場(chǎng)所（非盈利）納入輔助設(shè)施農(nóng)用地，由縣級(jí)備案管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)推廣秸稈綜合利用技術(shù)，統(tǒng)籌中央秸稈綜合利用項(xiàng)目、省級(jí)大氣污染防治項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等相關(guān)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)對(duì)秸稈能源化利用產(chǎn)業(yè)和收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)給予支持,產(chǎn)業(yè)基金要更多投向生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)。稅務(wù)部門要支持利用秸稈生產(chǎn)紙漿、纖維板、秸稈炭等企業(yè)享受有關(guān)退稅、所得稅優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。

緊密依托國(guó)家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、省級(jí)秸稈綜合利用技術(shù)專家組，引進(jìn)先進(jìn)的秸稈綜合利用技術(shù)、模式、產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所，開展秸稈集中還田、高效降解、生物有機(jī)肥、生物質(zhì)能源利用等技術(shù)攻關(guān)，著力破解制約秸稈高質(zhì)量還田、離田應(yīng)用成本、節(jié)能增效等領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，培育一批科技創(chuàng)新型秸稈綜合利用大型企業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)成果和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）完善收儲(chǔ)運(yùn)體系。

加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋全縣域網(wǎng)絡(luò)，提高收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化水平，打通秸稈離田利用“中梗阻”。圍繞大型秸稈利用企業(yè)需求，積極推廣“田間晾曬后收集—農(nóng)用車裝載—利用”“田間收集—收儲(chǔ)點(diǎn)晾曬儲(chǔ)存—利用”“田間移動(dòng)式打捆—收儲(chǔ)點(diǎn)儲(chǔ)存—利用”等模式，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶參與的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)管理體系，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化、市場(chǎng)化。

（五）推動(dòng)工作落實(shí)。

國(guó)家及省已將秸稈綜合利用工作納入綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染攻堅(jiān)戰(zhàn)等相關(guān)考核指標(biāo)，市有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）秸稈綜合利用工作督導(dǎo)、考核和評(píng)估，建立重大任務(wù)、重大項(xiàng)目清單，實(shí)行臺(tái)賬式管理。對(duì)進(jìn)度落后事項(xiàng)及時(shí)提示預(yù)警，幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)達(dá)不到各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)度要求的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。