“農作物光合作用的產物一半在籽實，一半在秸稈。推進農作物秸稈綜合利用、找回農業的另一半，成為農業綠色低碳發展和鄉村生態振興的重要任務。”兩會上，全國人大代表、中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所研究員趙立欣建議，秸稈綜合利用需要從注重數量向提升質量轉變，亟需加快推進秸稈高值化利用，提升秸稈產品附加值，實現秸稈利用產業提檔升級，推動秸稈綜合利用走上綠色高值可持續發展之路。

2021年，全國秸稈產生量8.65億噸，綜合利用率達到88.1%。 其中，肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用率分別為60%、18%、8.5%、0.7%和0.9%，已初步形成了“農用為主、五化并舉”的發展格局，秸稈綜合利用取得了積極成效，秸稈農用水平、收儲運專業化水平、市場化利用水平、技術標準化水平顯著提升。

2021年，《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》發布，明確提出“加快推進秸稈高值化利用”。目前我國單位面積秸稈產量大、作物種植茬口緊，秸稈利用的產業發展不充分，尤其是存在秸稈產業鏈經濟效益不高、秸稈產品附加值低等問題。為此，趙立欣提出以下建議：

一是加快秸稈高值利用技術研發。 針對秸稈中的纖維素、半纖維素、木質素等組分相互纏繞，解聚難度大，轉化成本高等問題，建議通過中央財政科技計劃、部門地方專項任務等，納入國家科技計劃支持范圍，組織跨學科跨領域科研力量聯合攻關，加快突破秸稈組分有效分離、酶解轉化等關鍵技術研發，加大秸稈基材料、綠色化學品等產品創制，帶動秸稈產業鏈條延伸，提升農業副產品的增值收益。

二是開展秸稈高值利用試點縣建設。 按照秸稈收集、儲運、加工、利用等全產業鏈開發、全價值鏈提升的思路，以促進產業化、高值化利用為主要目標，建議在全國綜合利用重點縣中，優先支持建設一批秸稈全產業鏈高值化利用試點縣，推進從小試到產業化技術熟化，加快秸稈高值化利用由點到面的大面積推廣應用，提速秸稈高值利用產業化進程，形成一批可復制、可推廣、可持續的產業發展模式和高效利用機制。

三是強化秸稈高值利用政策機制保障。建議增設中央財政資金用于支持秸稈高值產業化利用建設，鼓勵區域性秸稈產業化利用，支持承擔秸稈全產業鏈高值化利用試點的主體按照規定享受用地、用電、信貸等優惠政策，落實相關稅收優惠政策，支持符合條件的秸稈利用主體享受增值稅即征即退、所得稅減征等政策。